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汽車(chē)氦檢漏設(shè)備廠(chǎng)家:工信部擬放寬新能源汽車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻
近日,工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于修改<新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定>的決定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》),準(zhǔn)入門(mén)檻有所放寬。
博為氦質(zhì)譜檢漏儀生產(chǎn)廠(chǎng)家從《征求意見(jiàn)稿》中看到,工信部對(duì)之前的《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》(工業(yè)和信息化部令第39號(hào))進(jìn)行了十項(xiàng)增刪和修改,其中最重要的修改在于:將原規(guī)定第五條第三款中,新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)所必須的 “設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力”,修改為具備生產(chǎn)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)所必需的“技術(shù)保障能力”。此外,跟設(shè)計(jì)研發(fā)有關(guān)的大部分要求也被刪除。
乘聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)表示,《征求意見(jiàn)稿》是對(duì)新能源汽車(chē)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整措施。進(jìn)一步放寬事前準(zhǔn)入門(mén)檻,采取更加開(kāi)放包容的監(jiān)管手段,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,將給企業(yè)和市場(chǎng)更多選擇空間。
行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻降低
公開(kāi)資料顯示,現(xiàn)行《新能源汽車(chē)準(zhǔn)入規(guī)定》自2017年7月1日開(kāi)始實(shí)施,與國(guó)家發(fā)改委2015年6月6日發(fā)布的《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》并稱(chēng)新能源汽車(chē)“雙資質(zhì)”管理規(guī)定。一家企業(yè)進(jìn)入新能源汽車(chē)領(lǐng)域必須符合前述政策要求,才能取得工信部和發(fā)改委頒發(fā)的銷(xiāo)售、生產(chǎn)新能源汽車(chē)的資格。
此前,新能源汽車(chē)雙資質(zhì)極難獲得,蔚來(lái)汽車(chē)和小鵬汽車(chē)至今也只能采用和江淮汽車(chē)、海馬汽車(chē)合作代工的模式。獲得發(fā)改委生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)也只有北汽新能源、合眾新能源等18家;獲得工信部銷(xiāo)售資質(zhì)的企業(yè)僅有北汽新能源、長(zhǎng)江汽車(chē)等13家。
隨著新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,國(guó)家也在逐漸放寬行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。2019年1月10日,新版《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》取代2015年的《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》,新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)因此由事前審批過(guò)渡到備案管理。
此次,工信部發(fā)布的《征求意見(jiàn)稿》對(duì)現(xiàn)行《新能源汽車(chē)準(zhǔn)入規(guī)定》進(jìn)行了十項(xiàng)增刪和修改,其中最重要的修改為“從企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備生產(chǎn)新能源汽車(chē)產(chǎn)品所必需的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力”,修改為“具備生產(chǎn)新能源汽車(chē)產(chǎn)品所必需的技術(shù)保障能力”。
從“設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)”到 “技術(shù)保障”,企業(yè)在向工信部申請(qǐng)銷(xiāo)售資質(zhì)時(shí),設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力不再是考核指標(biāo)。此前的規(guī)定中,滿(mǎn)足設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力要求高且多,包括企業(yè)應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一負(fù)責(zé)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造過(guò)程開(kāi)發(fā)全過(guò)程的工作等8項(xiàng)具體條款。
安徽博為光電有限公司專(zhuān)注于新能源汽車(chē)鋰電池、加油管路、油箱、空調(diào)兩器的氣密性檢測(cè)設(shè)備研發(fā)和生產(chǎn),對(duì)新能源汽車(chē)的發(fā)展動(dòng)向十分關(guān)注,博為氦檢漏儀公司從崔東樹(shù)口中得知,企業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)將分離,生產(chǎn)是保障功能,而自己研發(fā)、自己生產(chǎn)、自己銷(xiāo)售等等的完全一體化相對(duì)于目前的行業(yè)分工越來(lái)越明顯的大趨勢(shì)是不相符的,作為屬于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)應(yīng)在完成生產(chǎn)制造。
與上述修改相配套的,《征求意見(jiàn)稿》也將《企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)的準(zhǔn)入審查要求》中的“設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力”修改為“技術(shù)保障能力;在《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入申請(qǐng)書(shū)》中刪除了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)(人)”、“新能源汽車(chē)產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力及設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)過(guò)程說(shuō)明(包括研發(fā)機(jī)構(gòu)和人員、開(kāi)發(fā)工具和設(shè)備、開(kāi)發(fā)過(guò)程描述等)”、“產(chǎn)品開(kāi)發(fā)主要設(shè)施設(shè)備(含必要的軟件程序)清單”三項(xiàng)內(nèi)容的填報(bào);在《新能源汽車(chē)年度報(bào)告》中,刪除了對(duì)“新產(chǎn)品研發(fā)情況”、“研發(fā)能力和條件建設(shè)情況”。
此外,《征求意見(jiàn)稿》還刪除了兩項(xiàng)與新能源汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品審批有關(guān)的要求,包括已取得準(zhǔn)入的新能源汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定進(jìn)行改造,并自本規(guī)定施行之日起6個(gè)月內(nèi)報(bào)送滿(mǎn)足本規(guī)定的審查計(jì)劃,于24個(gè)月內(nèi)通過(guò)審查等。
《征求意見(jiàn)稿》新增的內(nèi)容則只有《新能源汽車(chē)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)檢驗(yàn)項(xiàng)目及依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》的5項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),具體為GB/T 33978-2017《道路車(chē)輛用質(zhì)子交換膜燃料電池模塊》、GB/T 34585-2017《純電動(dòng)貨車(chē)技術(shù)條件》、GB/T 37154-2018《燃料電池電動(dòng)汽車(chē)整車(chē)氫氣排放測(cè)試方法》、GB/T 37153-2018《電動(dòng)汽車(chē)低速提示音》、GB/T 34598-2017《插電式混合動(dòng)力電動(dòng)商用車(chē)技術(shù)條件》。
開(kāi)拓代工路線(xiàn)、利好行業(yè)發(fā)展
此次《征求意見(jiàn)稿》的發(fā)布,行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)一步降低。崔東樹(shù)表示,這也是在中國(guó)新能源車(chē)市場(chǎng)面臨改革開(kāi)放新局面,前期盲目投資新能源車(chē)項(xiàng)目后逐步降溫的一個(gè)新形勢(shì)。使新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定更多的強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量保障等核心項(xiàng)目,讓研發(fā)等前端工作與生產(chǎn)制造實(shí)現(xiàn)分工合作,更好的推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),對(duì)行業(yè)發(fā)展是利好。
羅蘭貝格全球合伙人兼大中華區(qū)副總裁鄭赟介紹說(shuō),《征求意見(jiàn)稿》將生產(chǎn)和設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)分離,在產(chǎn)能利用上疏通道路?!艾F(xiàn)行《新能源汽車(chē)準(zhǔn)入規(guī)定》中有很多否決項(xiàng),新的調(diào)整則不再將企業(yè)的設(shè)計(jì)研發(fā)能力作為必要條件,具備保障能力即可,這就為企業(yè)代工開(kāi)拓了路線(xiàn)?!?/span>
鄭赟還表示,此次調(diào)整對(duì)于外資品牌來(lái)說(shuō),會(huì)更加受益。這將整體促進(jìn)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展,盡快實(shí)現(xiàn)2025年的占比目標(biāo)。
汽車(chē)行業(yè)資深分析師梅松林認(rèn)為,《征求意見(jiàn)稿》更有利于外資企業(yè)落地。修改后的規(guī)定將產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力與生產(chǎn)能力分離,為一些外資新能源車(chē)企在中國(guó)落地生產(chǎn)創(chuàng)造了條件,這也意味著新能源汽車(chē)行業(yè)正在加大開(kāi)放的力度。
放寬準(zhǔn)入門(mén)檻不等于放松監(jiān)管
《征求意見(jiàn)稿》的發(fā)布是否意味著進(jìn)入新能源汽車(chē)行業(yè)更加容易?或者意味著放松了對(duì)行業(yè)的監(jiān)管?汽車(chē)分析師表示,大可不必有上述擔(dān)心。張翔稱(chēng),中國(guó)新能源汽車(chē)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,行業(yè)已進(jìn)入規(guī)范發(fā)展,新能源汽車(chē)資本投資也冷靜下來(lái),國(guó)家沒(méi)有必要繼續(xù)保持行政上的嚴(yán)監(jiān)管,已經(jīng)到了放權(quán)市場(chǎng)去監(jiān)管行業(yè)發(fā)展的時(shí)機(jī)。
“現(xiàn)在市面上已經(jīng)有比亞迪、特斯拉等優(yōu)秀的新能源汽車(chē)產(chǎn)品,行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局也已初步形成。新進(jìn)入者必須有一定的競(jìng)爭(zhēng)力才能讓消費(fèi)者去選擇其產(chǎn)品,不然終將被消費(fèi)者和市場(chǎng)所淘汰。征求意見(jiàn)稿看似降低門(mén)檻,實(shí)則是國(guó)家沒(méi)有必要監(jiān)管,因?yàn)楝F(xiàn)在進(jìn)入行業(yè)門(mén)檻比前幾年已提高很多?!睆埾枵f(shuō)。
汽車(chē)評(píng)價(jià)研究院院長(zhǎng)李慶文認(rèn)為,管理非常嚴(yán)格才能保證質(zhì)量的觀點(diǎn)是落后的,已經(jīng)不符合現(xiàn)在完全競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代和中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的實(shí)際情況。只有用充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)去淘汰落后的產(chǎn)品和技術(shù)才是正確的方法??繉徟岣唛T(mén)檻去嚴(yán)格控制,不能保證產(chǎn)業(yè)的健康。一些行業(yè)里出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)反倒是經(jīng)過(guò)“審批”進(jìn)來(lái)的。沒(méi)有經(jīng)過(guò)“審批”的一些企業(yè)倒成了行業(yè)領(lǐng)軍者,蔚來(lái)、小鵬都是這樣的例子。
“所以從這個(gè)角度,降低門(mén)檻是對(duì)的,過(guò)去規(guī)定的太細(xì),按照過(guò)去方法審批的企業(yè),有的已經(jīng)退出了市場(chǎng),這就證明過(guò)去的審批條款是應(yīng)該修改的?!?/span>
值得一提的是,數(shù)家拿到新能源汽車(chē)雙資質(zhì)的企業(yè)被曝出裁員、拖欠員工工資、停產(chǎn)等消息。其中長(zhǎng)江汽車(chē)、敏安汽車(chē)至今仍未量產(chǎn),傳來(lái)的而是拖欠員工工資、工廠(chǎng)停工的消息,蘭州知豆汽車(chē)更是直接進(jìn)入破產(chǎn)拍賣(mài)。
國(guó)家新能源汽車(chē)創(chuàng)新工程專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛甚至表示,沒(méi)有從根本上改變和提升我國(guó)汽車(chē)的準(zhǔn)入制度。為此,王秉剛建議,可以參考發(fā)達(dá)國(guó)家的準(zhǔn)入方法,把準(zhǔn)入審批改成備案制度。讓非第三方的檢測(cè)機(jī)構(gòu)回歸企業(yè),為自己企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)與質(zhì)量檢測(cè)服務(wù),他們對(duì)自己的報(bào)告負(fù)責(zé),提供的報(bào)告存檔備案,不要承擔(dān)更多社會(huì)職能。